Административно-территориальное

Местное самоуправление обсудили, переходим выше.

Для начала, почему необходима административно-территориальная реформа:

  1. Существующая практика «национальных республик» является самым настоящим безумием, причём что с русской, что с российской точек зрения;
  2. Существующие регионы, в массе своей, слишком малы, что не позволяет концентрировать достаточные ресурсы и повышает издержки;
  3. Существующие регионы, в массе своей, построены по системе «большой город и его окрестности», что приводит к замыканию всей экономической жизни региона на «столице», запустению «окрестностей» и перманентному конфликту по линии «столицаvsгуберния»;

Исходя из этого, выделяем основные критерии, которым должны соответствовать новые регионы (назовём их губерниями, не суть):

  1. Губерния не может иметь этнический компонент, превышающий по численности русских;
  2. Губерния должна быть достаточной по размерам для снижения издержек на управление и обеспечения возможности концентрации ресурсов на крупных проектах, обладать достаточной внутренней связностью (например: Дальневосточная губерния, включающая в себя бывшие Приморский край, Сахалинскую область (кроме северных Курил), южную половину Хабаровского края, Еврейскую АО, Амурскую область, юг Якутии. Или Донская губерния, включающая в себя бывшие Ростовскую, Луганскую, Донецкую области, запад Калмыкии);
  3. Столицей губернии не должен быть самый крупный её город (да и второй по величине – нежелательно). Для вышеприведённых примеров оптимальные столицы – Южно-Сахалинск и Новочеркасск соответственно;
  4. Губерния не должна быть настолько крупной (и, при этом, обособленной от остальной страны), что это создаёт реальную угрозу сепаратизма (например, Дальневосточная губерния в составе нынешнего ДФО и со столицей во Владивостоке – плохая идея);

По моим примерным прикидкам, получается 13-16 губерний (беря нынешнюю РФ + ЛДНР). Ну, рисование карт, это, конечно, увлекательно, но есть и другие важные вопросы. А именно, деньги и полномочия.
По финансам могу лишь повторить то, что уже говорил в посте про МСУ. Решением вопроса тут является прибытие голубого вертолёта с волшебником построение развитой современной экономики принятие разумного Налогового кодекса. Глубоко мы сейчас копаться в моём видении данного документа не будем, но, применительно к теме – нужно а) решить вопрос с уплатой налогов холдингами и прочими сложносоставными конструкциями на местах б) либо перенести центр тяжести налогообложения с предприятий на работников (по штатовскому образцу), либо обязать налоговых агентов перечислять НДФЛ по месту жительства работника (что сделать совсем несложно, при текущем уровне развития бухгалтерских программ). Конкретную же цифирь нужно определять не по формуле П³ («пол-палец-потолок», если кто не в курсе), а один раз посчитать, исходя из примерного объёма полномочий, накинуть 20% (хуже не будет, столько лет недофинансировались), и потом лет 50 не трогать, мля!
По полномочиям вижу так:

  • Прокуратура (федеральная тоже должна быть);
  • Региональные дороги и прочая региональная инфраструктура;
  • Обучение и помощь (методическая, мат.-техническая) муниципальной милиции, но без ОРД и прочей непосредственной ментовской работы;
  • Среднее (без первых трёх классов) и средне-специальное образование;
  • Управление стоящими на региональном балансе землями и имуществом;
  • Медицина (средней сложности);
  • МЧС;
  • Совместная с муниципалитетами (с согласия последних) работа над конкретными проектами, которые отнесены к полномочиям МСУ, но губерния хочет поучаствовать;

Ещё один очень важный момент – на всех уровнях система должна быть построена с перекрёстным наложением карьерных перспектив. Пример: прокурора губернии назначает Губернская Дума. Федерального прокурора назначает СовФед, но обязательно из губернских прокуроров.
Как-то так.

Опубликовано:18/12/2015afrikaner

Административно-территориальное: 12 комментариев

  1. Если позволите, снова влезу.
    Вы предполагаете внутреннюю связанность губернии, это понятно. Но Ю.-Сахалинск не смотря на развитие средств связи и прочих гаджетов, время от времени будет оторван от материка по погодным условиям. Может для этого региона есть смысл говорить о Сов. Гавани?
    Та территория которая находится севернее этой гипотетической ДВ губернии, там как быть? Охотск/Магадан или Петропавловск-К.? Анадырь/Певек думаю нет смысла делать центрами губерний.
    Как быть с налаженной инфраструктурой управленческой в существующих центрах областей/краёв? От вельможных гаражей, до действующих чиновников и построенных при царе Горохе зданий судов.
    «Обязать налоговых агентов перечислять НДФЛ по месту жительства работника..» До недавнего времени я работал на Чукотке и жил на материке. Т.е. зряплату получал по месту работы, а всякие премии по итогам года уже дома. Получается и тут должна быть разбивка? Понятно, что таких, как я не много, просто интересно, как тут быть?
    Полномочия.
    Среднее (без первых трёх классов) и средне-специальное образование;
    Получается, что школ будет физически две? Именно здания и штат преподавателей.
    Как быть с физкультурой населения? Не спорт(спорт я лично повесил бы на спонсоров полностью), а физкультура. Организация каких-то соревнований по рукопашке и прочему? В смысле содержания зданий, подготовки тренеров и пр.. Или это тот случай, когда «… работа над конкретными проектами, которые отнесены к полномочиям МСУ, но губерния хочет поучаствовать…»/слишком частный вопрс, который при прикидке общей схемы пока нет смысла обсуждать?
    Как быть с крупными объектами ЖКХ/промышленными предприятиями. Я про крупные ГЭС.
    Кто будет мешать бизнесу на территории губернии? Лицензировать его, сертифицировать? Есть ли смысл в этом плане по максимуму сваливать вопрос на МСУ? Допустим решил открыть сервис в губернском городе-дуй к главе этого города, а если в райцентр расшириться- дуй к главе того райцентра.
    Пока такие вопросы.

    1. Добрый вечер! Да, Советская Гавань тоже хороший вариант. Но вариант с Южно-Сахалинском дал бы толчок развитию острова. Конечно, он имеет смысл только в увязке с давно откладываемым строительством моста.

      Севернее — Тихоокеанская губерния (север Хабаровского края, Магаданская область, восток Якутии, Камчатка, Чукотка, северные Курилы). Столица, безусловно, Охотск. Территория весьма специфична, поэтому и имеет смысл её административное обособление, несмотря на все НО.

      Инфраструктуру отдать муниципалитетам, либо продать с молотка.

      Не совсем понял специфику Вашей зряплаты)

      По школам — да, моё глубокое убеждение, что первоклашки и выпускники в соседних кабинетах — это глупость.

      По физкультуре — имхо, это лучше МСУ отдать. При возможной помощи региона, конечно.

      Мне представляется, что зарегился в райцентре, получил ИНН (по системе единого окна), и работай по всей стране. Я не касаюсь объектов типа ГЭС, понятно, что там в любом случае будет куча согласований на региональном и федеральном уровне. Речь про обычный бизнес, типа сети магазинов или фирмы по установке кондёров.

      1. Если с мостом, то наверное вариант с Ю.- Сахалинском может быть.
        Продать с молотка инфраструктуру нынешних областных «правительств» наверное можно. Хотя в случае такой реформы её надо проводить в связке с реформой чиновничества. Будет и саботаж и прочие чудеса. Одно дело жена зам. пом. 3 вице губернатора идёт в салон красоты самого Хабаровска, другое дело ей предлагают переместиться на остров(«тут жизни нет мама…»).
        Зряплата — грубо говоря вахта. Пока навигация, я получаю её на Чукотке. Разоружили пароход-улетел домой, и если что-то капает на карту, то уже дома.
        По школам думаю Вы правы. А что Вы думаете про раздельное(мальчики/девочки) обучение?
        И отдельный вопрос по школе, как туда завлечь больше мужчин учителей, как думаете? Будущего мужчину в школе учат и пестуют почти всегда сплошь тётки. Думаю это не есть хорошо.
        Если сделать для ИП/ПБОЮЛ регистрацию и право деятельности по всей стране, то наверное надо будет перетряхнуть и стандарты по всей стране, как то унифицировать, грубо говоря — стрижка «полубокс» делается так-то. Сосиски «Алтын» так-то, а замена масла в ДВС автомобиля такого-то класса делается так-то. Или это абсолютно лишнее. И даже вредное?

        1. Ну, вот и отсеются лишние))

          Полагаю, что имеет смысл ввести некий временной ценз в данном случае, скажем, три месяца. Если вахта больше — то и налог с ЗП уходит по Вашему «временному месту жительства».

          Я против раздельного обучения (это понижает социализацию). С Вашей мыслью про учителей-мужчин совершенно согласен.

          Думаю, это лишнее, и даже вредное.

          1. Понятно ,спасибо.
            Вы ограничитесь разбором того, что надо делать против победы ослахизма, или будете разбирать и другие вопросы, допустим реформа суда, здравоохранения, государственные стандарты на то-то и то-то….?

              1. И ещё один вопрос, есть ли смысл при проведении подобной реформы пригласить крупные басурманские аудиторские компании, для выяснения того, кто чем владеет в конце концов на территории РФ? Что бы не было ситуации, как с а/портом «Домодедово», когда премьер сознаётся, что власти понятия не имеют, кто им владеет. И запустить эти компании в параллельно со Счётной палатой.

                1. Для каких-то отдельных случаев — возможно, но широко использовать не получится, по финансовым соображениям. Да и смысла особого нет.

  2. Извините за оффоп, но не могу разобраться — «Записки террориста» есть в формате epub/fb2 или пока только в pdf? В одном описание написано, что уже есть в epub, а на странице с покупкой, что только ожидается.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.